湖南出入境检验检疫局出台16项措施促进湖南外贸稳定增长

2017-01-12 11:18

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编辑 : 湖南省外贸动态

 
一直以来,湖南检验检疫局以湖南开放型经济发展为己任,有效履行把关监管职责,有力保障了我省进出口产品质量和食品安全,湖南连续多年没有发生进出口产品质量安全事故和跨境疫病疫情,为开放型经济健康持续发展营造了安全的环境。我们持续加强进出口商品、进出境动植物、国境疫病疫情风险防控,上半年共截获进境有害生物314种次,同比增加37.7%。检疫查验出入境人员 56 万人次,出入境集装箱 4.5万标箱,发现处置各类传染病症状人员 33 例,发现并处置放射性超标事件40例。
去年以来,为促进湖南外贸健康稳定发展,湖南出入境检验检疫局已经实行了一系列稳增长的措施:落实国家减免费政策,从去年8月1日至今年6月30日,免收湖南企业出口商品法检费用1750万元;提升行政审批速度,平均行政许可办理时间比法定时间提速30%以上,进出口商品检验签证环节在0.5个工作日完成;完善短信平台服务,去年至今共发送报检提示短信2万余条,极大地方便了企业。
今年5月中旬,国务院办公厅下发了《关于支持外贸稳定增长的若干意见》,紧接着,质检总局出台了《关于加大帮扶企业力度促进外贸稳定增长的意见》。为贯彻落实国务院、质检总局关于促进外贸稳定增长的一系列政策精神,结合湖南开放型经济发展实际,湖南出入境检验检疫局从7月1日起出台四个方面、16项措施,促进我省实现外贸全年预期目标。
一、深化改革,全面提升贸易便利化水平
1. 实施全省出口检验检疫“一体化”。7月1日起在全省范围不分地域,实施出口货物检验检疫“通报、通签(签发证单)、通放”,进一步扩大出口货物直通放行的范围,实现全省检验检疫系统“一次报检、一次检验检疫、一次放行”。
2. 深化申报放行模式改革。简化检验检疫申报数据项目,减少随附单证种类,7月1日先行取消出口普通运输包装、食品接触包装性能检验结果单要求。实施报检随附单据电子化,对B类(含B类)以上诚信出口企业推行无纸化报检。改革报检审核受理方式,由窗口审核受理改为24小时电子集中审单受理,并由系统同时反馈检验检疫验放方式,便于企业事先安排。利用电子监管系统,对符合“系统放行”要求的,简化施检、结果登记等流程,实现窗口放行。在风险评估的基础上,对在我省口岸进口的货物,实行现场快速查验、快速核放,“即查即放”,检验监管后移,除质检总局规定必须在口岸完成检验和需检疫处理的货物外,100%实现一天办结,减少货物滞港时间,加快货物通关速度。
3. 全面实行分类管理。7月1日将分类管理由出口工业产品生产企业推广至出口食品、农产品生产企业和经营企业。对于风险较低、企业信用等级高的产品和企业采用便捷的评估、验证、合格保证模式。充分利用质检总局和湖南检验检疫局对产品的安全风险监控结果,减少进出口产品实验室检测频次和项目,提升验放效率。
4. 全面推行关检“三个一”。在全省范围内推行与海关一次申报(一次录入、分别申报)、一次查验(一次开箱、关检依法查验/检验检疫)、一次放行(关检联网核放、无纸化通关)的“三个一”工作。加强与海关合作,完善联网数据核查和信息反馈,全面实现通关单无纸化。进一步扩大与海关“一机两屏”查验,实现口岸快速放行。
5. 深化沿海口岸合作。以长沙、岳阳、郴州、永州等地口岸和验放场为切入点,紧密对接泛长、泛珠检验检疫区域合作机制,实现口岸功能内移,增加进口货物转检比例,方便企业就近检验检疫放行。加大与口岸检验检疫机构合作,提高我省出口货物口岸免予查验放行的比例,加快湖南出口货物的口岸通关速度。
二、积极主动,全面服务湖南开放发展
6. 全面参与湖南发展战略。积极参与湖南“一部一带”发展战略,密切跟进长株潭两型社会、湘南承接产业转移、洞庭湖生态经济区、武陵山扶贫开发等区域发展,支持湖南加快发展临空临港经济积极支持数字化、智能化等先进技术设备、关键零部件和棉花、粮食、矿产等优质资源性产品进口。加强入境有毒有害物质、有害生物检验检疫查验把关,确保国门安全。
7. 拓展口岸功能。争取质检总局批准在省内设立入境肉类、水产品、活动物、水果、种子苗木、废物原料、木材、粮食“国家检验检疫指定口岸”。重点打造岳阳进口冷链物流及进口冻品交易中心、岳阳进口粮食集散中心和金霞保税进口商品交易中心,重点支持长沙黄花机场开展国际货运、快件,进口水产品、水生动物、水果业务,重点支持出口产品集中产区验放场的建设。
8. 创新保税区监管模式。积极支持综合保税区申报、建设与运行,主动对接复制上海自由贸易区检验检疫政策创新,进一步优化、简化“一日游”货物监管流程,实现电子化申报与验放。对进入保税区的一线进口商品实施“进口货物预检验备案核销制度”,提高入境通关效率,降低进口成本。
9. 支持跨境电子商务发展。对跨境电子商务入境商品,实行负面清单制。在事前备案或准入、事中风险监测、事后有效处置的前提下,采取预检加抽检复核的放行方式,不再逐批检验。
三、以质取胜,促进出口产业提质增效
10. 推动质量安全示范区建设。大力推进出口工业品、食品、农产品质量安全示范区建设,重点打造长沙工程机械、株州轨道交通、浏阳花炮、醴陵陶瓷、永州农产品食品、永州玩具、石门柑桔、常德米业、邵东打火机、邵阳娄底湘潭畜牧产品、衡阳活大猪、环洞庭湖水产、湘西椪柑、泸溪铝粉等出口基地,促进产业集聚,增强品牌效应,壮大出口产业优势。
11. 提升出口产品质量水平。深入开展出口商品质量提升和质量整治活动,通过完善标准引领、品牌带动、技术支撑、质量驱动等质量发展激励机制,全面提升出口产品质量;通过退运调查、监督抽查、国外通报后续调查等手段,促进湖南产品实现“三个转变”(“中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”)。
四、优化环境,发挥技术优势服务外贸企业
12. 充分利用国家政策减轻企业负担。通过报刊、网站加强惠企政策宣传力度,做到涉企政策公开透明。严格执行法检目录调整,严格所有出境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物免收出境检验检疫费,包括货物及运输工具检验检疫费,货物及运输工具鉴定业务费,安全监测及特殊检验项目收费,考核注册、签发证(单)、查验审核费,实验室检验项目和鉴定项目费以及标志(标记)成本费、封识成本费等。严防假借检验检疫名义多收费、乱收费
13. 加大简政放权和信息公开力度。自7月1日起将由湖南局审批的出口企业注册登记备案、“3C”免办受理及审批权限下放至各分支机构,由湖南局实施的进口成套设备备案登记改由各分支机构实施。优化注册备案流程,先备案后考核,改年度现场考核为“年度报告+日常监管”。扩大短信平台服务项目,将受理、证单签署、换证凭单等信息及时反馈给企业。利用检验检疫门户网站、微信微博、12365热线等方式,主动提供政策宣传、信息公开、业务咨询和投诉举报等服务。推进检验检疫窗口标准化建设。打击进出口假冒伪劣商品和假证单等违法行为。
14. 发挥公共技术服务平台作用。充分发挥进出口公共技术服务平台信息服务、评价服务、培训服务、技术支持、认证检测服务等方面的作用。加强快速测试技术研究,进一步提高实验室检测效率。推动国家重点实验室建设,为企业新产品研发、有毒有害物质监测、新技术研究和开拓国际市场提供技术支持。帮助政府和企业规划建设公共检测平台,培训指导提高检测能力,采信相关检测结果。
15. 积极应对技术性贸易措施。加强对湖南主要出口市场技术性贸易措施的跟踪研究,重点关注与湖南产业、企业关联度高的通报,及时向地方政府及有关部门、企业通报国外技术性贸易措施的变化情况;深入开展国外技术性贸易措施对出口企业影响调查工作,加强对调查结果的分析和应用,指导帮助企业积极应对。积极发挥设在湖南的国际烟花鞭炮ISO秘书处作用,促进我省烟花鞭炮出口。
16. 帮助和推动企业用好原产地优惠政策。加大自贸区优惠原产地政策宣传力度提升政策知晓率。简化原产地证书申签手续,改先审后签为先签后查。在全省范围内企业可自主选择签证机构,实现异地签证。全面开展原产地申报企业分类管理,推行无纸化申报、降低调查比例、即到即签等签证便利措施,帮助企业利用政策获得国外减免关税待遇,助推我省商品扩大出口。
 
 

新闻发布会背景资料
 
一、湖南出入境检验检疫局在推进申报放行模式改革、促进通关便利的举措
一是关于全省出口检验检疫“一体化”的问题。原来的模式是:企业向出口产品产地所在检验检疫机构申报放行。但是,随着企业全球化和科技信息化发展,出口企业和产品生产地往往不尽一致,比如有的公司可能总部在长沙,生产则分布在省内其他市州。我们提出检验检疫一体化,实施出口货物检验检疫“通报、通签、通放”,就是指企业可以不用考虑货物产地这个因素,自主选择湖南检验检疫局辖区内任何一个检验检疫机构办理报检、签证和放行手续。比如说,企业可以根据需要在长沙检验检疫局,为产地为岳阳的货物办理相关手续。换句话说,就是湖南检验检疫所有对外窗口,对出口货物都敞开申报,不再有地域和产地限制,实现全省检验检疫一体化。
二是简化申报放行手续和要求。企业在申报时,由于质量安全监管需要,原来要求随附很多佐证材料。这次,我们逐步简化检验检疫申报数据项目,减少随附单证种类,像出口普通运输包装、食品接触包装性能检验结果单等就取消了。值得一提的是,在申报环节我们提出了两项创新。一是无纸化报检,对于那些诚信好的企业,企业在申报时,仅仅发送电子文件,不再要求提供纸质文件,企业可以不用到窗口,就可以通过电子手段直接办理报检手续。二是24小时电子集中审单管理。原来,我们通过人工,对每份申报进行审核,时间相对比较长;这次,对报检审核受理予以改革,由窗口人工审核受理改为24小时电子集中审单受理,企业可以任何时候提交电子报检申请,我们的服务系统可以根据电子报检内容,结合我们的监管要求,适时反馈检验检疫相关处理方式。对符合条件的货物,可以直接放行,出具通关单,企业就完成了所有申报放行手续。
三是针对进口货物的快速核放。对在我省口岸进口的货物,我们实行现场快速查验、快速核放,“即查即放”,检验监管后移,除有特殊要求的,进口货物在口岸要全部一天办结,减少货物滞港时间,加快货物通关速度。
四是推进与海关合作。我们与海关正在洽谈签署新的关检合作协议。合作的重点包括关检“三个一”,即在全省范围内推行与海关一次申报(一次录入、分别申报)、一次查验(一次开箱、关检依法查验/检验检疫)、一次放行(关检联网核放、无纸化通关)“三个一”工作,企业无需分别申报,重复开箱。还有就是通关单无纸化。针对法检进出口货物,海关需凭检验检疫通关单才予以放行。我们将与海关协商,通过关检信息化手段,电子传递通关单内容,企业无需到检验检疫领取通关单即可到海关办理通关手续。

二、在深化湖南省与沿海口岸的合作方面已取得的具体成效
一是充分发挥检验检疫区域协作机制作用。湖南出入境检验检疫局分别于 2006 年和 2012 年加入泛珠和泛长三角检验检疫协作机制,完善区域内出境货物“产地检验、口岸查验”的业务协作,优化出入境货物电子转单和口岸换证业务管理。此外,我们还先后与深圳、广西、珠海、福建和厦门检验检疫局签署区域合作协议,推进湖南农产品出口在沿海口岸便利通关,推广出口绿色通道,目前全省有 118 家绿色通道企业,企业出口产品在沿海口岸免予查验。
二是选择湖南产品进出口的主要沿海通道开展直通放行合作。今年初,我们与广东黄埔口岸就湖南产品直通放行达成协议。对诚信度高且实行“属地报关、属地验放”的进口企业实施属地报检,即:湖南检验检疫局直接受理入境货物报检后,将出具的入境通关单传真至黄埔检验检疫局检务部门。黄埔局核实后,受理入境集装箱的申报,并在集装箱检疫合格后,通知口岸放行。产地为湖南的出口货物在黄埔口岸换证通关时,黄埔局凭企业提供的短信转单号、密码受理换证申请,无需提供其他资料。湖南出口货物在黄浦口岸查验比例统一降为1%以下。创造条件,积极推行“产地施检,口岸直通”的出口直通放行模式,经湖南局实施检验、检疫、鉴定的出口货物包装(含木质包装),黄埔口岸不再查验。提高绿色通道企业口岸通关效率,湖南局向黄埔局提供辖区内已获准实施出口货物绿色通道制度的企业名单,黄埔局对符合条件的报检货物直接换证放行。根据计划,今年,我们还拟选择上海口岸开展出口直通放行试点;在泛长三角区域合作框架内,抓住“长江经济带”机遇,推动沿长江港口局通关一体化;合作开展跨境电子商务等业务新模式研究。

三、岳阳城陵矶进口肉类、粮食指定口岸建设的进展情况
加快城陵矶进口肉类和进口粮食指定口岸等平台建设,对于把岳阳城陵矶打造成湖南乃至长江中上游地区的大宗商品集散地、进口食品展示交易中心具有重要意义,有利于湖南加快融入长江经济带,助推湖南外贸实现新突破。近期,两个指定口岸建设取得重大进展:
城陵矶进口肉类指定口岸目前已经通过了湖南出入境检验检疫局组织的预验收考核,考核结果表明:自质检总局批准筹建以来,城陵矶进口肉类指定口岸建设成效显著,一是政府重视、推动有力,质量安全保障机制基本建立;二是口岸设施基本完善,建成了设施先进、功能完善的现代化冷链查验平台和存储冷库;三是口岸检验检疫技术能力得到提升,成立了进口肉类口岸查验工作组,制订并完善了管理制度,启动了肉类食品检测区域性中心实验室建设,拓展了肉类产品实验室检测项目。根据我们汇报的结果,质检总局考核组将于本月对城陵矶进口肉类指定口岸进行验收考核。
关于城陵矶进口粮食指定口岸建设工作,质检总局第5考核组近日已经赴岳阳进行验收考核。考核组认为,城陵矶区位优势明显,港口主要设施基本齐全,进口粮食指定口岸建设成效显著,有三个亮点:一是政府高度重视,成立专门申报领导班子;二是检验检疫实验室架构主次分明、重点突出,具备较强的技术保障能力;三是检验检疫与高等院校协作,共同提升口岸植物检疫能力的模式很有实效,值得推广。考核组同时就企业防疫关和查验、监控运输设施等方面提出了一些整改意见。目前,我们正会同岳阳市政府进一步完善城陵矶进口粮食指定口岸条件。
 城陵矶进口肉类和进口粮食指定口岸正式运行的具体时间要由质检总局来批准和决定,湖南出入境检验检疫局将与省市政府共同努力,力争年内实现常规进口。

四、原产地证为湖南出口企业带来的关税减免实惠
优惠原产地证是证明商品原产地、可用于享受关税减免待遇的具有法律效力的官方凭证。其中区域性优惠原产地证书,给惠范围及关税优惠幅度普遍较大,货物通关享受自贸区关税税率,可以大幅提升企业竞争力。以中国-东盟自贸区为例,湖南出口到东盟90%以上的货物凭借着一纸优惠原产地证书,可以享受零关税待遇。2010年至今,凭着检验检疫部门签发的一份份“中国-东盟自贸区原产地证书”,为湖南的出口产品减免目标国关税近2亿元人民币,推动了湖南省超过600种商品出口至东盟市场,获益最大的产品主要有罐头制品、烟草制品、烟花爆竹、陶瓷制品和工程机械等。
目前,我国已与包括东盟、智利、巴基斯坦、中国台湾、澳大利亚、瑞士、韩国在内的29个国家和地区建立或正在建立区域经济合作协议,区域内货物贸易凭原产地证书可享受关税减免。为使湖南省出口企业充分享受“零关税”等区域经济合作成果,提高湖南省出口贸易效益,近年来,我们加强了原产地优惠政策宣传推广:2010年至今,共举办原产地业务宣传培训40余次,受训企业2000余家;2012年至2014年,对小微型企业全免一般原产地证书签证费和工本费;为超过200家企业量身定制“产地证优惠政策利用分析一览表”;跟踪自贸区谈判动态,帮助企业创造更大的利益空间;在业务风险评估的基础上,实行原产地证申报企业分类管理,对A、B类企业申报的一般产品,90%以上的申报证书仅做符合性审核,即报即签,平均每份证书缩短签证时间1.5个工作日。多项措施有效激发了企业热情,提升了原产地证利用率。1-6月,湖南检验检疫系统签发各类原产地证书19419份,签证金额9.57亿美元,同比分别增长78.81%和12.77%;其中,自贸区优惠原产地证书8487份,签证金额4.6亿美元,同比分别增长129.94%和57.88%。自贸区优惠原产地证书和普惠制原产地证书共计为湖南出口产品减免目标国关税3210.87万美元。
五、全国首个出口工程机械质量安全示范区创建
6月10日,湖南出入境检验检疫局与长沙市政府正式启动全国首个出口工程机械质量安全示范区创建工作,检验检疫将与地方政府、重点企业合作,共同构建出口工程机械质量安全新型管理机制。示范区将建公共检验检测、信息和培训平台,重点监控区内出口工程机械产品质量情况、国外产品需求分析,研究国外最新技术贸易措施和政策调整,提出建设性建议和措施,促进工程机械产品出口和外贸转型,整体提升长沙工程机械出口产品的质量水平和品牌化效应。长沙工程机械产业集群总产值过千亿元人民币,排名全国第一,今年1-5月工程机械出口3.7亿美元,同比增长29%。
六、湖南检验检疫局确保进口食品安全
2014年上半年共检验进口食品110批,3008.4万美元,乳粉、葡萄酒、橄榄油进口占据主导地位。截获不合格进口食品13批,均及时处置,未流入省内市场。特别是长沙已成为我国中部地区乳制品进口的中心城市。2013年,我省共进口乳制品10390.8吨、7017.2万美元,首次突破万吨大关。其中婴幼儿配方奶粉共7089.9吨、5831.5万美元,同比分别增长308.2%、225.8%。今年1-6月,全省进口婴幼儿奶粉2925吨,同比增长46%。